BAGUA:
LA VERDAD SE ABRE PASO
Como bien sabemos, otro derecho humano fundamental es el derecho a una información
plural y veraz. En el caso del lamentable enfrentamiento ocurrido en la ciudad
de Bagua el 5 de junio del 2009, el llamado Informe Final, presentado en enero
de este año no había cumplido con dicho objetivo. Por eso es saludable
que en el mes de abril se haya dado a conocer el Informe en Minoría de
la Comisión Especial para Investigar y analizar los sucesos de Bagua.
Dicho Informe fue presentado por los ex comisionados Jesús Manacés
Valverde y Carmen Gómez Calleja.
Ambos comisionados señalan que su informe “espera contribuir a que el Estado y la sociedad peruana alcancen una mejor comprensión de las condiciones que el país requiere para lograr un desarrollo con inclusión de los pueblos indígenas, en armonía con las demandas de la naturaleza que ellos protegen como base primordial de sus reivindicaciones y coherente con los estándares del moderno derecho internacional de los derechos humanos” (p.8).
A los comisionados les preocupa que “De mantenerse las razones que fundamentaron el conflicto y, fundamentalmente, de persistirse en una reforma unilateral del régimen legal que reste seguridad jurídica a los pueblos indígenas, el riesgo de un nuevo ciclo del conflicto, a corto o mediano plazo, permanecerá latente, afectando así las condiciones de desarrollo del país” (p.131-132). Y buscando que ello no ocurra y más bien “iniciar una nueva etapa en las relaciones Estado - pueblos indígenas” es que alcanzan algunas recomendaciones, que a continuación reseñamos.
· La primera tiene que ver con la urgente necesidad de normar y aplicar el derecho a la consulta contemplado en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Recuerdan que lo mismo ha sido solicitado por la Defensoría del Pueblo, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, la Federación Internacional de Derechos, Amnistía Internacional y otras instituciones más. Y señalan que “Los procedimientos de consulta deben asegurar, como ha reiterado recientemente la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios de la OIT, que la forma y el contenido de los procedimientos y mecanismos de consulta permitan la plena expresión de las opiniones de los pueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consenso”(p.132).
· Otra recomendación que formulan es la necesidad de construir políticas públicas de manera dialogante y proponen en lo inmediato “institucionalizar, y garantizar los medios para el adecuado funcionamiento de un espacio de diálogo permanente, de alto nivel, con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas”, dialogo que señalan debe darse a todos los niveles de gobierno (p.133-134).
· También señalan la necesidad de recuperar la confianza pérdida hacia el Estado peruano por parte de los indígenas, con gestos concretos de reconciliación y atención de sus necesidades. En el caso específico de los pueblos Awajún y Wampis, “pueblos que como ciudadanos peruanos y como pueblo indígena han jugado un papel importante en la estrategia de seguridad fronteriza del país (...) recomiendan una rectificación y desagravio de parte del Gobierno por las acusaciones injuriosas de terrorismo y paramilitarismo, así como por la falsa denuncia de asalto a una comisaría para robar armas y emplearlas en la Curva del Diablo, que fue formulada por un Ministro ante un foro internacional” (p.134).
· Entre las recomendaciones para que no vuelva a suceder lo acontecido en Bagua el Informe en Minoría incluye la derogatoria de los decretos cuestionados, la revisión de la legislación sobre tierras indígenas, para adecuarla a los estándares internacionales, así como también evitar provocaciones con nuevas concesiones de “ lotes petroleros, megaproyectos de infraestructura y concesiones mineras que no cumplan el requisito de la consulta y consentimiento previo, libre, informado y de buena fe, y hasta que la política ambiental no eleve convenientemente los estándares de exigencia para el aprovechamiento a gran escala de recursos naturales” (p.135).
· Consideran importante también atender las numerosas solicitudes pendientes de titulación y ampliación de comunidades y restablecer el carácter inalienable, imprescriptible e inembargable de las tierras indígenas en la Constitución.
· Igualmente se invoca al Poder Judicial y al Ministerio Público “para que se respete el proceso justo, se actúe con celeridad y se tome en cuenta las condiciones de interculturalidad y las circunstancias en las que se dieron los delitos alegados, en razón de lo cual también se recomienda tomar en consideración la conveniencia de peritajes antropológicos. Al respecto se hace un llamado a considerar debidamente los artículos 8, 9 y 10 del Convenio 169-OIT”. Se pide también la revisión de las órdenes de detención que ha obligado a muchos a pasar a la clandestinidad, así como también que se garantice que los acusados se expresen en su idioma materno.
· Señalan con preocupación que “La cancelación de las licencias y la hostilización a los periodistas radiales enrarece el clima de paz en las localidades urbanas de la región y bloquea los canales de comunicación desde la sociedad” por lo que solicitan que se restablezcan las licencias de funcionamiento actualmente suspendidas.
Terminan recomendando
a ambas partes presentarse “mutuas disculpas mediante actos simbólicos
en espacios solemnes” Y afirmando que “la reconciliación
y la convivencia entre diferentes culturas en un país pluricultural requieren
que los pueblos indígenas adopten y respeten el rasante común
de los derechos humanos y del derecho a la vida en especial” (p.137).
IMPORTANTE INFORME DEL PNUD: DESARROLLO HUMANO PERÚ
2009
Este mes el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del Perú,
presentó el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009. Por una
Densidad del Estado al Servicio de la Gente.
El informe consta de dos tomos. En el primero titulado “Las Brechas en el Territorio” (207 páginas), se analiza la presencia del estado en la provisión de servicios básicos para la población, con el objetivo de “proteger y ampliar las capacidades de las personas”, dado que se reconoce la importancia que tiene la provisión de servicios estatales para el desarrollo humano (T. I, p.14).
El Tomo I desarrolla un nuevo e interesante índice de densidad del estado (IDE) mediante el cual: “se intenta comparar la presencia diferenciada del Estado en departamentos y provincias, a través de la entrega de cinco servicios públicos sustantivos para el desarrollo humano: identidad, salud, educación, saneamiento y electrificación” (T.II, p.14). El IDE empleado nos da información no sólo sobre las brechas en cada sector (salud, etc.) sino también para cada territorio provincial que examina.
Como ellos mismos señalan este nuevo instrumento “índice de densidad del estado” es muy útil para los gobiernos regionales, pues les permite contar con información sobre avances y carencias en materia de servicios básicos, en sus respectivos ámbitos territoriales. El Informe señala que Huancavelica, Huánuco, Cajamarca, Ucayali, San Martín, Loreto y Amazonas son los departamentos donde las brechas del índice de densidad del estado son más grandes. En cambio, “Salvo excepciones, los mayores valores del IDE están concentrados en la costa, en zonas inmediatas a la capital del país, en las provincias capitales de departamento, en las ciudades principales y en los ejes de articulación interregional” (T.I. p. 151). Pero también nos dice que al interior de cada región hay diferencias importantes. Las principales brechas son las siguientes, según reporta Alvaro Gastañadui:
1. casi 760.000
sin documento de identidad
Aunque ahora el 96,8% de los peruanos tiene DNI y el 97% partida de nacimiento,
aún hay unas 760 mil personas sin un documento de identidad, lo que no
les permite acceder a educación, salud o a los programas de asistencia
social del gobierno.
2. inequidades
en el acceso a la salud
El Perú puede enorgullecerse de que cumple la recomendación de
la Organización Mundial de la Salud al tener 16,6 médicos por
cada 10.000 habitantes. Sin embargo, las diferencias entre regiones es abismal.
Por ejemplo, Lima y Arequipa tienen 26 médicos por 10.000 habitantes
y Huancavelica 5,7; cuando lo recomendable son un mínimo de 10 profesionales.
3. educación
mejora, pero calidad no
Cada vez son más los peruanos que acceden a la educación. Según
el informe del PNUD, al 2007 el 73,7% de jóvenes de entre 12 y 16 años
asistía a un colegio de secundaria. Para el ex presidente del Foro Educativo,
Manuel Iguíñiz, ha aumentado la cobertura, pero la calidad no
ha mejorado.
4. el agua y desagüe
no es para todos
Según el informe del PNUD, más del 32% de los hogares peruanos
no tienen conexión de agua ni desagüe. Sin embargo, ese promedio
no es general: mientras en Lima el 7,4% de viviendas no tiene ese servicio;
en Huancavelica llega al 80%.
5. más de
1'600.000 hogares sin luz
Aunque cada año que pasa son menos los hogares que no cuentan con electricidad,
hasta el 2007 había 1'600.000 viviendas sin ese servicio. Sin embargo,
son las zonas más pobres las que no han accedido a la energía
eléctrica.
6. déficit
policial afecta desarrollo
El estudio del PNUD confirma que entre las 189 provincias -de las 195- que no
tienen el número mínimo de policías se encuentra Lima,
que tiene 844 habitantes por policía, cuando debe tener un agente por
cada 250 personas.
Los autores hacen un llamado a sumar esfuerzos para “densificar” el Estado, es decir “potenciar su disposición para proveer los servicios básicos en todos los espacios del territorio nacional”, especialmente en las zonas rurales, donde su ausencia es más sentida y señala que eso es responsabilidad de todos. En este esfuerzo el Informe pide priorizar a los más vulnerables, y entre ellos señala a la niñez para “reducir las secuelas de exclusión y pobreza que se inician en las etapas tempranas de la vida” y a las comunidades nativas Amazónicas y los pueblos quechuas y aymaras de la sierra (T.I, p.152).
El PNUD también nos dice que: “Para cumplir con la reducción y superación de las brechas en las provincias de cada departamento y entre los propios departamentos es preciso un esfuerzo recaudador del Estado, sostenido por un comportamiento ciudadano y democrático que asuma como una responsabilidad fundamental el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y la lucha contra la evasión y la elusión”. Y para ello recomienda aumentar la presión tributaria que hoy “no supera el 14% del producto bruto interno, porcentaje que se encuentra por debajo del promedio regional latinoamericano (cercano al 18%). Y agrega que ese es el camino “si se quiere reducir las desigualdades sociales y territoriales, hacer sostenible la democracia y permitir que todos los peruanos se beneficien del crecimiento de la economía” (T.I. p. 150).
En el segundo tomo, titulado “Visión sobre las Cuencas” (259 páginas), se propone mirar el desarrollo humano en el territorio a través de las cuencas,que como bien sabemos son delimitadas por la propia naturaleza. Examina, “a través del prisma de las cuencas”, cómo el desarrollo humano se distribuye de modo diferenciado desde el punto de vista territorial. (T.II, p.15).
Los autores dicen que es importante “hacer de las cuencas escenarios del desarrollo humano , para cuya promoción hace falta cerrar la brecha que separa al Estado de la gestión de estos territorios naturales” Con este segundo tomo señalan que buscan llamar, la atención, poner en la agenda pública “el papel de las cuencas para revertir la desigual distribución del desarrollo humano en el territorio; también ha querido llamar la atención sobre cómo la gestión integrada de cuencas puede contribuir al tratamiento de los problemas que ya afectan y generan incertidumbre en la sociedad peruana: el cambio climático, la escasez del agua y la seguridad alimentaria” (T.II. p.130).
Para ello se requiere
cambios en la conciencia y actitudes para fomentar una “cultura del
agua” y los deberes y derechos inherentes a la ciudadanía ambiental.
Terminan señalando que “La renovación democrática
de autoridades regionales y locales el año 2010 y de autoridades nacionales
el 2011, ofrece una extraordinaria oportunidad de poner los temas del Informe
en el debate político nacional y recabar compromisos esenciales de todas
las fuerzas y agrupaciones participantes ( T.II., p.130).
FUENTES CONSULTADAS
Defensoría del Pueblo Tercer Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009) (Lima, Marzo del 2010)
Informe en Minoría de la Comisión Especial para Investigar y Analizar los Sucesos de Bagua (Lima, abril 2010)137 pp.;, elaborado por los comisionados Jesús Manacés Valverde y Carmen Gómez Calleja.
PNUD-Perú Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009.Por una Densidad del Estado al Servicio de la Gente (Lima, PNUD, 2010). 2 tomos. Se puede bajar de www.pnud.org.pe
Álvaro Gastañaduí
Ramírez, Informe del PNUD. El Perú crece pero no supera la desigualdad.
22/04/2010 El Comercio